美英澳组成的AUKUS安全伙伴体系是冷战结束以来新建的准军事联盟。通过AUKUS,美国进一步织密其在印太地区的安全网络,英国也可以对外展示大国、强国形象,但代价是地区和平与稳定。它引发了东南亚的焦虑,可能引发新的军备竞赛,进一步侵蚀中美战略互信,加剧了中美竞争。
2021年9月15日,当美国、英国、澳大利亚三国宣布成立新的防卫合作伙伴关系AUKUS时,全世界都大吃一惊。美国的“亲密盟友”法国个表示“非常愤怒”,称此举是“背后捅刀子”,因为在AUKUS框架下,澳大利亚将从美国和英国获得核动力潜艇技术,直接撕毁了2016年与法国签署的价值600多亿美元的柴油动力潜艇协议。
为什么澳大利亚要放弃柴电潜艇,转而寻求核潜艇,甚至不惜为此疏远同法国的关系?为什么美英澳三国要在和平时期建立冷战结束以来的准军事联盟?AUKUS将对地区秩序产生怎样的影响?
首先,澳大利亚放弃同法国的潜艇交易,表面上是因为核潜艇比传统的柴电潜艇拥有巨大的优势:它们更安静,动力更强,可以在水下蛰伏时间更久。但这些理由仍然让人不禁要问:既然如此,为什么澳大利亚一开始要同法国签署柴电潜艇协议,而不直接谈核潜艇呢?看来,真正的答案并不在于核潜艇本身的性能如何,而在于其他方面。
这个“其他方面”就是中国。由于中国在南海的行动日益“强硬”,近期还对澳大利亚长期视作“自家后院”的太平洋岛国展开了“积极主动”的外交攻势,在这种情况下,正如澳大利亚国立大学国际关系教授约翰·布拉克斯兰在《悉尼时报》上撰文所言,核潜艇“至少能逐渐增加对中国的威慑”。此外,在中澳关系处于新低、中美竞争达到新高之际,AUKUS将“更紧密地把澳大利亚纳入美国轨道”。
在美国看来,在印太地区织密其与亚洲盟友和伙伴的关系网,在其传统的“轴辐式”双边同盟关系之外建立多层次联盟体系,是拜登政府持续推行“印太战略”的支柱之一。通过AUKUS,拜登政府不仅希望在同中国的竞争中,把澳大利亚更紧密地“绑”在自己一边,还希望在美国国内党派分化、政治混乱和社会动荡给其国际领导力和对外承诺蒙上阴影之际,让英国作为一个欧洲大国参与进来,为其“印太战略”贡献力量。
而英国也有自己的盘算。在“硬脱欧”之后,英国不仅能够借AUKUS加强同美国的“特殊关系”,而且通过在印太地区高调亮相,也可提升“全球化英国”的形象。此外,通过向澳大利亚提供核潜艇技术,英国还可以展示其科技实力,加强同英联邦的联系,在这个昔日大国行将落幕的当下,散发出最后一缕余晖。
无论背后的动机是什么,AUKUS都将在印太地区播下焦虑的种子,引发军备竞赛,加剧大国竞争。
首先,东南亚对AUKUS和澳大利亚渴望拥有核潜艇一事尤其感到困扰和担忧。自1987年以来,东盟一直致力于打造“无核武器的东南亚”,并签署了《东南亚无核武器区条约》,承诺维护东南亚作为无核武器和其他大规模杀伤性武器地区的地位。尽管AUKUS坚持认为核动力潜艇不是核武器,澳大利亚也表示不会发展核武器,但考虑到潜艇明显的军事用途,东盟的质疑和担忧并没有得到缓解。马来西亚和印度尼西亚已经向澳方表达了他们的焦虑,指出此举对地区和平和无核东南亚存在潜在的负面影响。此外,东盟还担心,AUKUS连同2017年特朗普政府重启的美日印澳四方安全对话机制(Quad),将削弱东盟在地区事务中的核心地位。
其次,AUKUS可能会在该地区引发军备竞赛。马来西亚和印尼都对澳大利亚追求核潜艇的潜在溢出效应表示担忧,并警告称,这可能加剧亚洲的军事紧张局势。印尼外交部发言人发表声明称,“对AUKUS的成立可能引发该地区持续的军备竞赛和力量投放深表关切”。
值得注意的是,只有军费开支连创新高、即将翻倍的日本对AUKUS表示欢迎,并称赞这一防卫伙伴关系“为美英在新潜艇上分享动力技术开了绿灯”。
第三,AUKUS将加剧中美竞争。拜登政府声称,它不寻求改变中国,而是试图塑造中国身处的战略环境。拜登政府通过建立AUKUS,在错综复杂的印太安保网络上又增加了一层,以制衡中国。此外,未来澳大利亚海军核潜艇与美国海军在印太地区的整合,将对中国的海上交通线和中国海军在该地区的行动构成威胁。
今年7月,中国军控与裁军协会和中核战略规划研究总院发布研究报告《危险的合谋:美英澳核潜艇合作的核扩散风险》。报告指出,美英澳根据AUKUS协议启动三国核潜艇合作,将开启核武器向无核武器转让武器级核材料的危险先例,并在多方面酝酿潜在风险和危害,对全球战略平衡与稳定产生深远的负面影响。总之,AUKUS只会进一步侵蚀中美之间本已严重不足战略互信,加剧中美竞争。
无论美国、英国和澳大利亚希望从AUKUS中获得什么好处,都一定会以牺牲地区和平与稳定为代价。
来源 中国日报网
编辑 鲁媛
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