文件编号：A252/0269

刊发时间：2021年1月20日

从特朗普到拜登：美国能源政策的变与不变

能源独立是美国新政府能源政策的基石，变的能源气候外交实际效果需要时间，短期更多可能是形式，不变的是需要广阔的国际油气市场。

王能全

风波不断、沸沸扬扬的2020年美国总统大选终于尘埃落定。今天，2021年1月20日，作为第46任总统，拜登就任第59届美国总统。拜登政府能源政策，是舆论关注的重点之一。竞选期间，拜登较为系统地阐述了能源政策主张。以重返《巴黎协定》为主线的能源气候外交，是拜登与特朗普能源政策的更大不同，但对于已经实现能源独立的美国来说，新一届政府能源政策不变的实质和重点，应该还是为石油天然气产业寻找并争取广阔的国际市场，区区四年任期和美国政党制度的特点，决定了拜登能源气候外交不会很快产生实际的效果。因此，拜登政府的能源政策，变可能仅仅是形式，不变才是实质。

当前的美国能源形势处于多年来更好的状态

2017年1月20日，就任总统后白宫网站列出特朗普政府优先处理的6大“头号问题”，其中条是“美国能源计划”。2017年3月28日，特朗普签署“能源独立”行政命令，称这是“美国能源生产一个新时代的开始”。2017年6月1日，特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。执政期间，特朗普采取一系列措施，表示将把美国能源产业带入“黄金时代”，让美国掌握“能源主导权”。

无论如何评价特朗普的能源政策，当前的现实是，美国实现了能源独立，能源消费结构持续优化，二氧化碳排放进入了下降通道。可以说，当下的美国能源行业处于近70年来更好的时期。

（一）严重疫情冲击下美国能源独立的大势未改

2019年，自1957年之后，62年来美国国内的能源产量大于消费量1.025千万亿英热单位；自1952年之后，67年来美国的能源出口量大于进口量0.609千万亿英热单位。2019年，美国实现了能源独立，自20世纪70年代次石油危机后，美国历届政府一直努力追求的能源独立梦想，终于变成了现实。