从美国方面看，拜登政府主要是为了避免伊核问题羁绊美国手脚。2015年美国同意与伊朗达成核协议，主要是为避免伊核问题拖累美国，避免使美国深陷中东泥潭。但特朗普政府2018年鲁莽地单方面退出伊核协议，这种做法有违美国的全球战略。

伊朗的主要考虑有二：一是急于恢复经济；二是鲁哈尼政府急于挽回外交成果。

美国重返伊核协议障碍重重

□ 中国人民大学国际关系学院教授 田文林

据新华社报道，2月18日，美国国务院发言人普赖斯在一份声明中说，美国将接受欧盟代表的邀请，与联合国常任理事国、德国、伊朗等伊核协议参与方讨论通过外交途径解决伊核问题。

自今年1月美国总统拜登上台后，美国与伊朗围绕重返伊核协议问题互动频繁。美国方面，拜登在竞选期间就多次表示，他上台后将领导美国重返伊核协议。拜登上任后，美国不断向伊朗喊话，并在近期宣布撤回特朗普政府时期发出的联合国层面的对伊制裁举措，显示出维护伊核协议的难得诚意。伊朗总统鲁哈尼也曾多次表示，希望新一届美国总统能够废除特朗普政府对伊朗的敌对政策，重返伊核协议。1月22日，也就是拜登上台第三天，伊朗外长扎里夫就在美国《外交事务》撰文，呼吁美国取消对伊制裁、重返伊核协议。近日，伊朗官方表示，尽管伊美围绕重返伊核协议的“外交争论”仍在持续，但伊朗方面相信美国很快将会解除对伊制裁。这一表态实际是敦促美国加快行动步伐。

美伊矛盾由来已久，近期却出现良性互动迹象，主要是双方各有所需。

从美国方面看，拜登政府主要是为了避免伊核问题羁绊美国手脚。近年来，美国接连在中东发动反恐战争，加上2008年金融危机和2020疫情冲击，国力受损严重，全球称霸力不从心。因此，美国从奥巴马时期就在中东进行战略收缩。2015年美国同意与伊朗达成核协议，主要就是避免伊核问题拖累美国，避免使美国深陷中东泥潭。但特朗普政府2018年鲁莽地单方面退出伊核协议，这种做法有违美国的全球战略。因此拜登政府矢志恢复奥巴马政府的外交遗产，将重返伊核协议作为重要外交目标。

伊朗的主要考虑有二。一是急于恢复经济。当初伊朗与六国达成核协议，目的就是“以削弱核能力换取美国解除制裁”。但2018年特朗普单方面退出伊核协议并对伊朗“极限施压”，尤其是冻结伊朗石油出口和伊朗所有海外账户等，令伊朗经济遭遇严重困难。2018年和2019年，伊朗GDP分别下降5.4%和6.5%，预计2020年降幅更大。鲁哈尼称，伊朗正面对40年来最严峻的经济形势。在此背景下，伊朗亟须美解除制裁，以缓解国内经济困难。二是急于挽回外交成果。伊核协议是鲁哈尼任期内更大外交成果，但2018年特朗普政府单方面退出核协议，使鲁哈尼政府外交努力化为乌有，国内权力根基和民意基础严重受损。2021年拜登上台及重返伊核协议表态，令鲁哈尼政府看到挽救外交成果的新希望。鉴于伊朗2021年6月就将举行换届选举，留给鲁哈尼的时间窗口只剩下几个，因此伊朗方面对缓解核问题态度更加急迫。伊朗外长扎里夫此前就宣称，美国新政府重返伊核协议的“机会之窗”是有限的。

从当前态势看，美伊为美国重返伊核协议互开条件，互不相让，由此导致核谈判进程一波三折。尤其是伊朗宣布将在2月23日退出《核不扩散条约》附加议定书，使伊核谈判近乎走入死胡同。导致这一情况原因很多。一是双方战略目标对立。伊朗素有大国抱负，近年来中东地缘格局数次重大变动均对伊朗有利，因此伊朗充当地区大国雄心更加强烈。而美国一直将防止地区大国崛起作为既定目标，因此将伊朗视为心腹大患。这些年来，美国中东政策基本就是围绕“遏制伊朗”设计、展开的。拜登政府没有足够动力和理由来实质性改善美伊关系。双方“崛起与反崛起”矛盾很难轻易化解。二是内部掣肘严重。伊朗方面，以更高哈梅内伊为代表的强硬派才是伊朗大政方针的“最后拍板者”。在伊朗强硬派看来，民主党或共和党、拜登或特朗普之间并无本质区别，美国的政府换届归根结底是“换汤不换药”。国内掣肘使鲁哈尼在对美缓和方面难以作出大的让步。拜登政府在国内面临有强大的反伊朗势力，在国外则面临来自沙特、以色列等地区盟友的反对，尤其以色列更是高调反对美伊缓和。三是美伊长期敌对，彼此间不信任已“根深蒂固”。尤其特朗普政府单方面废除核协议的做法，更令美国难以取得伊朗信任。伊朗高官就表示，伊朗不再对美国抱有任何幻想，不可能为换取美国重返核协议对拜登政府作任何重要让步。正是由于上述原因，导致美伊双方在“谁先让步”问题上争执不休，使谈判进程一波三折。

然而，正所谓“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，当前美伊谈判看似走入死胡同，实则随时存在出现重大转机的可能性。主要原因就是美伊双方都维护伊核协议，都不愿重新回到对抗局面，因此都在想方设法寻求突围之道。事实上，包括伊朗宣布退出核不扩散附加议定书的突兀举动，同样是通过走“边缘政策”以进为退，逼迫美国尽快无条件重回伊核协议。

2月21日，在伊朗德黑兰，伊朗外交部长扎里夫（左一）和国际原子能机构总干事格罗西（右一）举行会谈。

伊核问题迎来谈判窗口期

据新华社德黑兰2月22日电（记者 夏晨）国际原子能机构总干事格罗西21日在德黑兰会见伊朗官员，双方达成一项最长3个月的临时技术协议，在此期间，国际原子能机构将继续其必要的核查和监督活动。

分析人士指出，该协议的达成向外界表明伊朗希望通过伊核协议框架解决问题的态度，为谈判解决伊核问题提供了3个月的窗口期。美国和伊朗能否有效利用这一窗口期通过谈判弥合分歧，将成为当前伊核僵局能否破解的关键。

国际原子能机构与伊朗方面21日发布的联合声明说，根据双方达成的临时技术协议，伊朗将保存一些核设施的视频监控资料。如果3个月内美国解除对伊朗的制裁，伊朗将把这些监控资料交给国际原子能机构。如果制裁届时没有解除，伊朗将销毁这些资料。

格罗西当天表示，这项协议将使国际原子能机构在伊朗的活动时间表发生改变，但核查人员数量不会减少，核查监督将保持在必要水平，突击飞行检查也仍然可以进行，不过进入核设施的机会或将减少。

伊朗议会去年12月通过法案，要求政府如在一定期限内未发现对伊制裁“松动”，就应进一步突破伊核协议限制。伊朗外长扎里夫本月17日表示，根据这一法案，如果伊核协议相关方在规定时间内仍不履行协议义务，伊朗将从2月23日开始中止履行《不扩散核武器条约》附加议定书。但伊朗仍会遵守《不扩散核武器条约》及保障协定。

作为伊朗在伊核协议中所做承诺的一部分，伊朗自愿履行《不扩散核武器条约》附加议定书，给予国际原子能机构广泛监督伊朗核活动的权限。中止履行该议定书意味着这些权限将被暂时收回。

分析人士指出，此次达成的协议以伊朗保留视频监控资料为条件限制部分核查活动，既满足了强硬派主导的伊朗议会的要求，又保留了国际原子能机构相当程度的核查权限以及未来检查这些监控资料的可能性，是各方都能接受的折中方式。

分析人士认为，此次伊朗与国际原子能机构达成协议，表达了伊朗愿与该机构合作的善意，意在向国际社会展现其核活动具有一定透明度，从而反驳一些西方有关伊朗企图拥核的指责。

分析人士指出，美国18日释放积极信号后，19日又称在与伊核协议参与方会谈前不会采取放松制裁之类的“额外行动”换取伊朗配合，目前的形势可视为双方互让一小步后仍在继续博弈。

有关专家同时指出，未来存在多重挑战，伊核问题的解决仍需要包括美国在内的各方做出更大努力。同时，一旦3个月内解除对伊制裁未能取得实质性进展，伊核僵局未能取得有效突破，该地区紧张局势或将再度升级。

新华社发

田文林:中国人民大学国际关系学院教授，中国人民大学“杰出学者”，中东学会常务理事，主要研究中东政治和国际战略问题，发表学术论文百余篇，时评数百篇，著有《困顿与突围：变化世界中的中东政治》、《走出依附性陷阱：第三世界的发展困境与道路选择》等。

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