作者 邵宗海 澳门理工学院名教授

一、前言

谈2020关系，就不能忽略习近平总书记在2019年1日2日《告同胞书》40周年纪念会上发表的重要讲话，他的谈话中更具有创意的，就是要大家来 探索 两制 台湾方案，丰富和平统一实践 的看法，这不但是中共历届领导人里位提到这个建议的人，这也应是北京对台立场已有了突破的方向。他在讲话中有提到 推进政治谈判 说，实际上已将两岸谈判的时程推进到政治议题商讨的阶段，在现阶段来看，确是非常具有政治意义。

而国务院总理李克强则在2020年5月28日两会后的记者会上，在回答中国时报记者关于两岸关系的提问时，特别强调大陆对台大政方针一贯，并重新提到在22日政府报告中没有提及到的 和平、九二共识 等关键词，他还温情喊话，指大陆视台湾同胞为手足、血浓于水。

至于在2020年稍后之后，备受关注的《第十九届中央委员会第五次全体会议公报》在10月29日傍晚出炉。公报中对台湾仍然提到 要推进两岸关系和平发展和祖国统一 。

此外，尚值得注意的是：就是在习近平总书记1日2日的谈话里，也一直提醒 和平统一，是平等协商、共议统一 。说起来两岸长期的争执，就在于 政治定位 与对 政治体制看法 的歧异，如何在平等协商下解决。

于是这个发展的趋势，也引导了2020年两岸关系的走向，作者试着过滤这一年的发展状况，来提供整个2020年两岸关系的回顾：

二、民进党当局在2020年的对应态度，让两岸关系更加充满了紧张

综观在2020年几次重大演说中，确实一直没有提到 九二共识 这四个字，当然她也就没能缓解这一年两岸紧张的情势。

在2020年天的 元旦文告 里：蔡英文一开口就强调说：我们很明确地告诉全世界，台湾不可能接受 一国两制 。只是，这样的喊话，能否遏止台湾不接受 一国两制 之后，可能也升起的一些疑惑：譬如她说：在香港，局势不断恶化下，已经让 一国两制 信用破产。那么在香港旁边的澳门，在 一国两制 实施下，人民的GDP12万多美元的排名仍跃升到世界第二，在疫情之前，经济形势是越来越好，就是因为 一国两制 允许它可有自已的措施，那么如果有人质疑蔡英文谈话，她又能用如何的 说法 来贬低澳门?

等到1月11日她赢了 2020年大选 ，因为蔡英文得到817万高票当选，所以她发表了 胜选演说 。可是当我们锁定在 蔡英文连任，看两岸政策 这个主题时，首先会发现，蔡英文确在持续使用 中华民国台湾 这个未经 宪法 核定的 国名 ，而且企图采用这个有凸显 台湾主权 的称号，来取代 中华民国 ，说穿了，蔡英文内心追求 台湾主权独立 的心意到此为止，始终没有改变。再加上蔡英文说： 这三年多来， 政府 紧守着 主权 的底线，但也愿意和中国(大陆)维持健康的交往 。这应该是她特别把北京最为敏感的 紧守主权底线 一词放在政策前提，当然已可得悉两岸最终结果是什么?而且她又说得非常清楚： 要台湾在 主权 上让步，吞下我们无法接受的条件 ，是不可能的事 。

至于到了2020年5月蔡英文第二任的 就职演说 时，已被她在1月 胜选演说 中充塞的 反中情绪 ，掩没了这篇演说她想表达的善意。她虽坚定说出 会遵循 宪法 ，还有两岸人民关系条例作为处理的原则 ，不过，蔡英文还是没有说出 九二共识 这四个字，所有的善意即使说了也等于没说。

即使到了2020年10月10日 文告 ，这应是蔡英文2020年最后一次重要演讲，针对着近期两岸之间因大陆扩大军演、以及对岸军机已习常的穿越 海峡中线 ，她虽提出保证： 我们不会冒进，也会坚守原则。维持两岸关系的稳定 ，但又特别注明 这不是台湾可以单方面承担，而是双方共同的责任 ，在在凸显出她柔中也有带硬的语气。

当然，在蔡英文如此咄咄逼人来回应北京有关 两制台湾方案 以及 两岸最终和平统一 的建议时，两岸关系当然充满了紧张情势，这也是可以预期的。

三、新冠病毒的疫情，更加拉大了两岸民间感情的差距

新冠病毒的疫情在2020年初爆发之初，两岸曾经因为口罩问题、台湾是否援助中国大陆口罩问题说过一些伤害到彼此感情的非理性语言，这当然是无助于彼此疫情的控制或减缓。但不可否认的， 政治考虑 、或 相互仇恨 等因素影响之下，两岸不但合作的可能性破局，而且更增添了彼此 剑拔弩张 的局势，使得两岸关系的发展，出现了越来越多的 破口 。令人更焦虑的是，一段复杂国际关系的运作，牵涉到台湾一直想走出 外交困局 ，但也会引发两岸之间的对抗情势。

四、台湾立法部门屡传 反中 及 趋独 的法案

就在520蔡英文即将发表就职演说之前，在台湾政坛、特别是一批绿色的政治联盟，几乎在这段日子，充塞了要寻求台湾 实质独立 或近似 法律性独立 的一些举措或行动，煽动了台海的紧张情势。这包括了辜宽敏推出的两项 制宪公投 提案： 您是否同意要求台湾地区领导人启动 宪法 改造工程 及 您是否同意要求台湾地区领导人推动制定一部符合台湾现状的新 宪法 。这也包括甫在台立法机构被民进党团技术性挡下的 华航暨护照正名 两项公决案，演变成在4月28日被民进党另行提案表达 行政部门应就如何进一步提升 护照 之 台湾 、 TAIWAN 辨识度研提具体作法 闯进 二读 ，一旦 三读 通过， 公决案 仍在现阶段让两岸之间存在有 擦枪走火 的风险。

然后，台立法机构在5月8日竟然也一读通过了 台湾地区与大陆地区人民关系条例 的修正草案，提案主旨指出：大陆与台湾的关系已不再以 统一 作为最终目标，故因应台湾政治现实及发展而建议修正，将内文中的 统一 字眼予以删除，并修改为 因应发展 。另外再就台湾目前管辖领域，全都修改为 管辖领域仅及于台澎金马与其附属岛屿时 ，以符实际状况。

虽然以上提案均在 起点的热潮上 、最后结果却变成 退场的冷处理 。民进党团最后决议是将对这两案提出修正动议，只要求行政部门对 台湾辨识 研提具体做法。但法案本身对 趋独 的倾向，已足让两岸关系走向变质。

五、国民党走另一种 隔中 路线，两岸关系想走回以往的期待开始幻灭

在2020年2月12日举行的国民党主席补选政见发表会上，江启臣相当偏重在 九二共识应否存废 的论述上。他明确的指出， 九二共识 在他或台湾民众的认知中，显得已经过时、且欠缺弹性，也逐渐流失民众信任。所以他的看法是： 九二共识 有点 旧 了，不管当年两岸当局有过什么共识，但他与比他还年轻的朋友们，未必由衷认同这个 共识 能代表他们。江启臣开始觉得可以舍弃 九二共识 的思考，也认为 一国两制台湾方案 ，压缩了这个概念的弹性。

其次，在2月26日接受 联合报 访问时，江启臣已有非常清晰而且相当肯定的思维，构思了算是架构十分分明的 两岸论述 ：是把 中共 与 中国大陆 作分开来处理，所以国民党是 反共不反中 。

尽管，国民党在江启臣当选党主席之后，它的大陆政策还是填上了 九二共识 ，但北京不再视江启臣会延续国民党的传统，也是个事实。

六、 港区国安法 的实施，扩大了台湾对两岸关系的疑虑

十三届全国人大第三次会议，在2020年5月28日正式进行表决，通过了对 关于建立健全香港特别行政区维护安全的法律制度和执行机制的决定 的草案。比较有意思的，人代会在审查港版国安法同时也牵出两岸的话题。当全国人大常委会委员长栗战书在5月27日作工作报告时，曾在项 确保宪法全面实施 任务中说出，要强调要坚持对台工作大政方针。把台湾问题放在这一任务中，陈述了对台的大政方针，这透露出的信息，是未来北京在考虑台港澳问题的时候，要逐渐纳入的宪政法律体系当中。

其实，《港区国安法》的后续效应，包括它的驻港国安公署挂牌，以及《实施细则》的公布，由于其中条文有规定：是可 向外国及台湾政治性组织及其代理人要求就涉港活动提供数据 ，几乎是直接涉及会侵害到台北驻港机构的管辖权。而蔡英文曾在7月2日也就是《港区国安法》通过后的第二天，透过她的 脸书 表示：在密切关注香港局势的同时，她也想提醒大家： 台湾的过去式，不该是香港的现在式和未来式 。

七、美国在两岸关系的负面发展上一直在推波助澜

要全面讨论中美之间关系的分析，层面太广，因素也多，因此仅挑出 台湾 这块因素来举例说明，可能还比较清楚中美之间的 你来我往 ，双方到底在争执些什么?

我们发现，在2020年美国对台湾没有说出 独立 的 两国论走向 ，特别在特朗普时代，的确不再完全的阻止。在美方暗许下，台湾驻美机构 北美事务协调委员会 更名为 台湾美国事务委员会 ，驻美代表处也跟进更名为 台湾代表处 。

同时美国联邦众议院在2020年3月4日下午以415票赞成、0票反对的票数通过这项全名为 台湾盟邦国际保障与强化倡议法 ，但简称就叫 台北法案 (TAIPEI Act) ，至于联邦参议院则是早在2019年10月29日就通过这项法案。美国国会是显示出一面倒的支持台湾，壮大了台湾在美国得到支持的假象。事实上，美国国会的 台北法案 在3月下旬的正式签署，在援用该法第4条： 针对台湾国际参与受阻，吁美方以行动支持协助 ，这固然是台湾设法要脱出困局，是否这项规范已形成是台北摆明了毫无顾虑的就直接戳进了北京不能退让的红线?

接着美国卫生及公共服务部部长阿扎尔(Alex Azar) 在2020年8月9日就率团抵达台湾，美国在台协会的稿上特别表示阿扎是最近6年来访问台湾的美国现任部长，也是自美台自1979年 断交 以来，访问台湾地区的更别美国官员。另外，美国国务院主管经济成长、能源与环境次卿科拉克(Keith Krach)，也于同年9月17日也访问台湾，也指科拉克是1979年台美 断交 以来，访台级别更高的国务院官员。

再根据台湾《ETtoday新闻云》在2020年05月21日的一篇针对美国对台军售的分析报导，就可以了解自从蔡英文2016年上任迄今，美国对台军售共7次，不过所透露的总价约132.74亿美元(约新台币3980亿元)。接着美国在2020年10月21日又一次性宣布了三笔对台军售案。

2020年8月28日当蔡英文召开记者会，宣布开放美猪及美牛相关事宜时，曾亲口说了这段话： 此时此刻，台美关系达到了数十年来更好的状态，甚至对台美BTA都乐观其成，这是对台湾经贸发展更好的契机 。

我们不妨再审视下这些法案与军售的通过背景，会发现表象上是 有利于台湾 ，但实际上是 反中情绪的根深蒂固 ，而且是最终利益归于美国。

八、北京在2020年已以强硬立场回应台湾的 台独 趋向、以及亲美远中走向

中共中央政治局常委会在2020年4月8日举行会议，习近平总书记在会上指出，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。所谓坚持底线思维，就是要求中共干部凡事从坏处准备，努力争取更好的结果。而且坚持底线思维也是中共治国理政的重要思想方法、工作方法、领导方法，也是认识把握外部环境深刻变化和中国改革发展稳定面临的新情况新问题、有效应对各种风险挑战的必然要求。

因此，《环球时报》就在2020年4月10日发表了一篇以《世界进入多事之秋，台当局悠着点!》为题的社评，在短短1071字里，表达了北京对台湾在疫情当前的一些 政治走向 提出严厉批评，并提出 勿谓我们言之不预 这句在历史上曾引发北京三次对外用武的用词，遂引发外界联想是否北京是否可能在最后手段使用里会对台用武的可能。

就在美国卫生部长阿札尔访台离境后不久，中国大陆解放军东部战区新闻发言人张春晖空军大校就在8月13日表示，中国人民解放军东部战区多军种、多方向、成体系在近日内已出动兵力，在台湾海峡及南北两端连续组织实战化演练，进一步检验提升多军种联合作战能力。根据张春晖的说法，军演的目的是因为 个别大国 (实指美国)在涉台问题上消极动向不断，向 台独 势力发出严重错误信号，严重威胁台海地区和平与稳定。

再针对科拉克访台一事，中国国防部发言人任国强有表示，9月18日开始解放军东部战区在台海附近实战化演练，是针对当前台海形势、维护主权和领土完整所采取的正当必要行动。因此，在9月17至18日之间，大陆更是派出多架战机侵入台湾西南空域，甚至一度逾越海峡中线。加上中国外交部发言人汪文斌9月17日在例行记者会回答美国国务次卿访台相关问题曾响应称，特别敦促美方要充分认清台湾问题的高度敏感性。

九、2020两岸关系恶化虽引发了对抗，但尚没看到有迈向两岸的对抗

对于两岸之间潜在的军事冲突，台湾军方人士曾表示，不会发动 击 。由于 击 的定义，因涉及军种对防卫作战见解，蔡英文曾要求军方对 击 定义要厘清。到了2020年8月17日，因中美在南海军事摩擦持续升温，台海两岸的军事对峙也转趋紧张，所以台湾军方官员表示，已要求空军飞行员若未接到空军作战指挥部下达的命令，不准擅自开枪。另外，国防部门负贡人严德发也说，台军不会发动击，这也显示，所以台湾有克制迹象。

意外的是《环球时报》总编辑胡锡进，也于8 月 13日在微博发文中认为：在台海地区的解放军、美军、台军都应该恪守 不开枪 的原则。

这是两岸之间，自从可能有 擦枪走火 的危机萌生之后，台湾军方摆脱 挑衅 作风，作了 自我克制 的表态;而大陆则是迅速响应，并由一向对美台采取强硬态度的胡锡进，说出了包括 解放军 在内都应恪守 不开枪 原则的谈话。

以作者从一个不是军事研究者的角度来观察：台海未来情势的演变，应不会完全在军事上的走向里去作判断，反而需在政治上的措施去审视：台海到底会不会开启战端?特别在台湾，在蔡英文8月27日 ASPI印太对话 系列活动中的视讯演说中，她曾特别指出 区域军事活动日益增加，我们担心会擦枪走火 ，可以看出她的谨慎以对。此外，尽管美台关系一直升高，但民进党当局在处理很多有关两岸事务的措施上，确是不轻易触及到最敏感的 红线 ，譬如说，台湾护照封面版本的修改，虽力求 台湾 图腾的凸显，但版本上正式 国号 始终未动，应是台北对北京订下的 底线 ，仍有一丝自我克制的考虑。

十、北京可能制订《统一法》，来结束纷扰的两岸关系?

继2005年制定《反分裂法》之后，为了加速两岸统一，大陆是否可能推出《统一法》?国台办发言人朱凤莲12月16日是表示，《宪法》关于统一的规定是明确的，大陆坚决贯彻执行。

这段话是回应新华社的提问：国台办官方微博于12月4日宪法日当天发布了一张 宪法日，一起来看看宪法关于统一的规定 的宣传海报，是不是在当前两岸关系形势下，发布这方面的宣传内容是否意味着大陆可能推出《统一法》?由于新华社是大陆通讯社，扮演大陆官方喉舌的角色，新华社提出此问，立刻引发外界联想，是否官方已释出风向球?