2021年是台海局势严峻复杂的一年，岛内因素与外部因素相互关联作用。民主党人拜登就任美国总统后，继承了前任特朗普时期总体对台政策遗产，介入台湾问题的力度不减，手段翻新。蔡英文在第二任期内无意缓解两岸对立对抗的关系，继续背靠美国推动“台独”施政，将台湾卷入中美对抗的大棋局之中。国民党经历党主席改选，权力结构经历了一番调整，全力对民进党进行牵制与制衡，岛内政党竞斗进一步加剧。“四大公投”后，两党将开启2022年“九合一”选举的争夺战。
2021年中美关系继续以竞争为主基调，在价值观、人权、科技、军事以及新疆、香港和台湾问题上分歧与矛盾仍然突出。其中，台海局势演变与中美关系发展相互交织影响，表现新的特点与动向。
首先，美国拉帮结派介入台湾问题
不论出于什么原因和考虑，美国政策界炒作和渲染台海危机的力度比以前大得多，将所谓“中国威胁论”与台湾问题捆绑在一起，纠集日本、澳大利亚、加拿大、欧洲等所谓盟友介入台海，实质上是结伙支持民进党当局“渐进台独”施政，制衡中国大陆对台政策。目前这种势头还没有停止，日、澳一些政客甚至跳出来鼓吹“台湾有事”等同于“本国有事”，毫不避讳表达配合美国行动的意愿。
其次，民进党当局引入美国因素谋取利益
在特朗普执政时，蔡英文就曾经抛出过“棋手说”，意在表示台湾不只是中美互动中的被动角色，而是可以牵引中美关系。2021年，蔡英文抛出台湾寻求参与“联合国体系”，以及所谓新的“两国论”，与民进党关于美国不支持“法理台独”但支持“事实台独”的研判有关。就像前“国安会秘书长”邱义仁称，“宣布‘台湾独立’，现在不适当，美国根本就不赞成”。民进党现在所做的就是，在美国“以台制华”战略架构下，加快巩固和强化所谓“事实台独”的各方面现状，将美国“挺台”言行嫁接和转换成美国支持民进党的“渐进式台独”。
上述两种情况均增大了中美关系当中台湾问题的复杂性，中国维护一个中国原则与美台勾连挑衅一个中国原则之间的矛盾扩大。一年中，这种矛盾已反映到美台互访、美军事人员访台、美支持立陶宛设“台湾代表处”、邀请台参加“民主峰会”等事件上。中国政府均采取有力的措施予以反制，展现了维护核心利益的意志、决心与能力，从总体上稳控局势。
▲ 阻挠中国统一，终是“螳臂当车”（图源：朝阳少侠）
在一年来中美围绕台湾问题的博弈中，美国对“台独”引发中美冲突的风险也在思考。美国总体上认为台海地区权势对比对中国大陆越来越有利，美国需要采取政策措施适当修复力量对比逐步失衡的状态。在这过程中，美国国内出现了维持“战略模糊”还是走向“战略清晰”的辩论。目前看拜登政府倾向保持“战略模糊”，这不仅是因为“战略清晰”意味着在协防台湾问题上美国失去政策灵活性，也是因为美国政界不少人担心单方面给台湾“空头支票”将“鼓励岛内的‘台独’议程”。美国当然利用“台独”服务于其“制华”的战略目的，但“台独”本身的高敏感度与高风险性，反过来也会使美国不得不掂量其后果。（作者：中国社科院台湾研究所台美关系研究室主任汪曙申）
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